“十四五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的影響前所未有，信息化發(fā)展面臨重大機遇，加速步入智能互聯(lián)、融合創(chuàng )新、全域賦能階段，引領(lǐng)創(chuàng )新、驅動(dòng)轉型、助推高質(zhì)量發(fā)展的主導作用更加凸顯。
“十四五”時(shí)期我國信息化發(fā)展重點(diǎn)方向
“十四五”時(shí)期，我國信息化發(fā)展面臨新階段、新機遇、新挑戰、新問(wèn)題等一系列新情況，應該立足于服務(wù)國家戰略大局，以充分發(fā)揮信息化創(chuàng )新引領(lǐng)、賦能全域作用為主線(xiàn)，統籌考慮安全與發(fā)展、自主與開(kāi)放、政府與市場(chǎng)、城市與鄉村的關(guān)系，著(zhù)力補齊短板和前瞻布局，加強信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新突破和產(chǎn)業(yè)化；著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能；著(zhù)力以信息化穩定和擴大就業(yè)，增進(jìn)民眾福祉；著(zhù)力推進(jìn)數字政府建設，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化；著(zhù)力擴大信息消費有效供給，釋放內需潛力；著(zhù)力縮小數字?zhù)櫆?，統籌推進(jìn)數字鄉村和智慧城市建設。進(jìn)一步優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，持續釋放數字紅利，讓信息化更好造福國家和人民，為全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化新征程提供強大動(dòng)力。
(一)加強信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新突破和產(chǎn)業(yè)化
遵循技術(shù)發(fā)展規律，體系化梯次推進(jìn)信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)應用與研發(fā)創(chuàng )新有序銜接。
一是加快核心技術(shù)補齊短板。提高基礎軟件和重點(diǎn)應用軟件自主研發(fā)水平。以云計算為突破口，推進(jìn)云操作系統、嵌入式操作系統、數據庫系統及相關(guān)領(lǐng)域的應用軟件研發(fā)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展面向重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)軟件。
二是強化戰略性前沿技術(shù)布局。著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，建立關(guān)鍵共性技術(shù)體系，加快提升人工智能、虛擬現實(shí)、無(wú)人駕駛、區塊鏈、量子通信等自主創(chuàng )新能力，穩步推進(jìn)量子計算、衛星互聯(lián)網(wǎng)、類(lèi)腦計算等新技術(shù)布局。
三是建設先進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)體系。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移。圍繞5G規模商用發(fā)展信息通信業(yè)，加快信息服務(wù)向5G演進(jìn)升級，推動(dòng)面向未來(lái)應用場(chǎng)景的有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)通信融合發(fā)展。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，注重集成電路、人工智能、高清顯示、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈構建，推動(dòng)產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新涌動(dòng)。做大做強軟件與信息服務(wù)業(yè)，強化技術(shù)投資保障和開(kāi)源生態(tài)構建。
四是打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的協(xié)同互動(dòng)與高效銜接，引導和支持產(chǎn)學(xué)研用深度融合，暢通基礎研究與技術(shù)創(chuàng )新轉化通道，推動(dòng)龍頭企業(yè)雙創(chuàng )平臺建設，打造大中小企業(yè)協(xié)同共生的“雙創(chuàng )”新格局。
(二)推動(dòng)新型基礎設施的部署建設與演進(jìn)升級
充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，統籌部署泛在感知的網(wǎng)絡(luò )設施，有序推進(jìn)新型基礎設施與傳統基礎設施融合發(fā)展。
一是全面加快5G商用部署。加強5G網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現城市、縣域和鄉鎮的全覆蓋。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大5G研發(fā)和創(chuàng )新支持力度。推動(dòng)5G與垂直行業(yè)深度融合，探索新需求、新技術(shù)、新模式，重點(diǎn)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用示范。
二是升級窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用。圍繞NB-IoT產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節，研究物聯(lián)網(wǎng)平臺化智能感知終端平臺系統架構技術(shù)、多源感知信息智能處理的軟硬件融合片上系統技術(shù)等。
三是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)縱深發(fā)展。以平臺為中心，輻射帶動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全鏈條發(fā)展，通過(guò)平臺的建設迭代牽引數據采集、網(wǎng)絡(luò )接入、安全防護、應用開(kāi)發(fā)等各產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)提升平臺供給能力。以應用為先導，循序漸進(jìn)打造多層次平臺體系，建立涵蓋生產(chǎn)全流程、全環(huán)節的一系列平臺解決方案。
(三)建立互惠共享、安全高效、開(kāi)放有序的數據資源體系
信息化開(kāi)啟以數據的深度挖掘和融合應用為主要特征的智能化階段，應加快建設高質(zhì)量的數據資源體系，全面推進(jìn)數據資源的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘數據資源價(jià)值。
一是持續完善基礎數據庫，加快重點(diǎn)領(lǐng)域主題數據庫。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)形成開(kāi)放統一的部門(mén)大數據體系。
二是加大跨部門(mén)跨層級跨區域數據共享協(xié)調力度，推動(dòng)建立跨部門(mén)跨層級跨區域數據共享的協(xié)調機制。持續建設完善國家數據共享交換平臺。
三是發(fā)揮國家和地方開(kāi)放數據門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用，推動(dòng)公共數據資源適度、合理地跨部門(mén)按需共享和向社會(huì )開(kāi)放。
四是加快制定數據資源確權、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數據產(chǎn)權保護制度。
(四)加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型
一是強化頂層設計。研究制定推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)指南。二是夯實(shí)轉型基礎。三是提升轉型能力。推動(dòng)制造資源云端遷移，加快高耗能、高價(jià)值、通用型工業(yè)設備上云用云，引導大型企業(yè)加快業(yè)務(wù)系統云化改造，推動(dòng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)云端遷移。加快制造能力平臺化開(kāi)放，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺構建一批微服務(wù)資源池，加快制造資源和生產(chǎn)能力在線(xiàn)共享和優(yōu)化配置。四是優(yōu)化轉型服務(wù)。五是創(chuàng )新轉型機制。
(五)擴大和升級信息消費釋放內需潛力
以加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化信息消費環(huán)境為保障，大力推動(dòng)信息消費向縱深發(fā)展，打造信息消費升級版，壯大經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。一是提升新型信息產(chǎn)品的供給能力，二是強化信息消費者賦能，三是完善信息消費發(fā)展環(huán)境。
(六)統籌數字鄉村與新型智慧城市融合發(fā)展
一是建立城鄉信息化融合政策體系和工作機制，二是分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，三是分類(lèi)推進(jìn)數字鄉村建設。
“十四五”時(shí)期政策措施建議
完善信息化體制機制
一是持續完善信息化頂層設計。加強對新形勢、新問(wèn)題、新技術(shù)、新變革的戰略研判，處理好網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展的關(guān)系，制定“十四五”信息化發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，將信息化規劃作為國家重點(diǎn)專(zhuān)項規劃進(jìn)行落實(shí)和推進(jìn)。
二是健全協(xié)同發(fā)展機制。在中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導和統籌部署下，建立健全協(xié)同推進(jìn)機制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同，明確責任分工，細化工作任務(wù)，形成合作推進(jìn)的工作格局。引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、組織，建立完善合作機制和利益共享機制，推動(dòng)技術(shù)、標準、政策等方面的資源對接和協(xié)同創(chuàng )新。
三是實(shí)施包容審慎監管，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，要按照鼓勵創(chuàng )新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅守質(zhì)量和安全底線(xiàn)，切忌簡(jiǎn)單封殺或放任不管。加強對新生事物發(fā)展規律研究，分類(lèi)量身定制監管規則和標準。創(chuàng )新監管方式，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，聯(lián)通匯聚全國重要監管平臺和政府履職過(guò)程中形成的數據，并歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下。探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，提升監管精準化、智能化水平。
加大財稅金融政策支持力度
一是強化財政資金導向作用。加大財政資金對5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務(wù)平臺建設的支持力度。采用政府首購、訂購優(yōu)惠等支持方式，促進(jìn)電子信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的規?；瘧?。
二是落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，鼓勵相關(guān)企業(yè)加快數字化轉型升級。
三是創(chuàng )新金融服務(wù)和融資方式。引導金融機構建立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng )新，綜合運用風(fēng)險補償等政策，加大金融支持力度。發(fā)揮政府投資在全社會(huì )投融資中的先導和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持新型基礎設施建設，在信息化領(lǐng)域實(shí)行有利于商業(yè)運作、持續運營(yíng)的政策，鼓勵和支持多渠道社會(huì )投資參與。
建立健全法律法規、倫理規范和標準體系
一是研究制定相關(guān)法律法規。加快研究制定電信法、個(gè)人信息保護法，重點(diǎn)圍繞自動(dòng)駕駛、服務(wù)機器人等細分領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)安全管理法規，為新技術(shù)的快速應用奠定法律基礎。
二是研究建立人工智能倫理規范。組織跨學(xué)科領(lǐng)域的行業(yè)專(zhuān)家、人工智能企業(yè)代表、行業(yè)用戶(hù)和公眾等相關(guān)方，開(kāi)展人工智能行為科學(xué)和倫理等問(wèn)題研究，建立倫理道德多層次判斷結構及人機協(xié)作的倫理框架。
三是完善標準體系建設。以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以前瞻性和重大關(guān)鍵軟件項目為重點(diǎn)，以提高軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和軟件企業(yè)的軟件工程能力為目標，調整優(yōu)化軟件標準體系，強化標準的實(shí)施監督，建立并完善軟件質(zhì)量管理體系和軟件評估體系，推動(dòng)信息化發(fā)展進(jìn)程。
加強信息化人才隊伍建設
一是完善信息化人才培養與激勵機制。針對信息化領(lǐng)域急需緊缺人才，在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區，建設一批產(chǎn)學(xué)研相結合的專(zhuān)業(yè)人才培訓基地，培養一批國際知名的信息化領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。推進(jìn)適應我國信息化發(fā)展特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度以及人才評價(jià)機制改革，鼓勵信息化人才有序流動(dòng)。
二是加快勞動(dòng)者技能的數字化轉型。面向在職人員、新成長(cháng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員等群體，加大軟件編程、大數據分析、工業(yè)軟件、數據安全等數字技能培訓規模。構建終身學(xué)習數字化平臺體系，開(kāi)發(fā)一批大規模在線(xiàn)開(kāi)放課程平臺，方便勞動(dòng)者隨時(shí)隨地利用碎片化時(shí)間學(xué)習。
三是大力引進(jìn)海外信息化人才。建立全球招才引智平臺，增設國(境)外招才引智機構，依托中國國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等展會(huì )、賽會(huì )引才集才。建立健全技術(shù)移民制度，為信息化領(lǐng)域高端人才引進(jìn)開(kāi)辟綠色通道，加大在來(lái)華工作許可、出入境、居留、住房、醫療、教育、社會(huì )保障等方面的政策支持力度。
深化信息化領(lǐng)域國際交流合作
一是堅持“走出去”，拓展國際市場(chǎng)。結合“一帶一路”倡議等，加快開(kāi)拓國際市場(chǎng)，輸出優(yōu)勢技術(shù)和服務(wù)，形成一批具有國際競爭力的電子信息企業(yè)和產(chǎn)品。
二是堅持“引進(jìn)來(lái)”，加強國際先進(jìn)技術(shù)學(xué)習。支持相關(guān)企業(yè)、高校和科研機構在信息化領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)方面開(kāi)展國際合作研究，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設立研發(fā)機構、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，學(xué)習和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗。
三是深化網(wǎng)絡(luò )空間國際合作。積極參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域安全保護國際條約，加強網(wǎng)絡(luò )信息安全領(lǐng)域政策和法律互聯(lián)互通，加強打擊網(wǎng)絡(luò )安全犯罪合作。積極參與制定跨境數據流動(dòng)規則，參與相關(guān)國際談判與合作，以安全、公平、高效的方式促進(jìn)數據依法、有序、自由跨境流動(dòng)，充分保障國家網(wǎng)絡(luò )安全和個(gè)人信息安全。