“十四五”規劃要來(lái)了，相對于“十三五”時(shí)期供給側結構性改革成為我國發(fā)展主線(xiàn)的“牛鼻子”，“十四五”的“關(guān)鍵詞”會(huì )是什么？

習近平總書(shū)記日前對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，要求“把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)”。為此，有關(guān)方面近期將通過(guò)多種形式征求干部群眾、專(zhuān)家學(xué)者等對“十四五”規劃的意見(jiàn)建議。

善治者謀局，五年規劃涉及經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方方面面，是國家發(fā)展戰略、發(fā)展模式的主要表現形式，同人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，編制工作須思深憂(yōu)遠，對等于“十三五”時(shí)期供給側結構性改革成為核心內涵，即將到來(lái)的“十四五”該以什么“關(guān)鍵詞”謀局？

接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏表示，今年10月將召開(kāi)的十九屆五中全會(huì )將審議通過(guò)“十四五”規劃，今年以來(lái)中央領(lǐng)導同志對高水平編制好“十四五”規劃都提出了明確要求，從中可以感知編制“十四五”規劃的指導思想和著(zhù)力點(diǎn)?！叭绻欢ㄒ鞔_‘十四五’規劃的“核心”，我認為是“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”?！?/span>

專(zhuān)家解釋道，盡管這個(gè)詞內涵比較寬泛，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，但可以作為規劃的聚焦點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。無(wú)論是落實(shí)黨的十九大精神、適應我國社會(huì )主要矛盾變化、人民對美好生活有更多期盼的客觀(guān)需要，還是應對當前和今后一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多和需要加快我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的客觀(guān)現實(shí)，都必須將推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系放在規劃的核心位置。

不可否認，建設創(chuàng )新型國家是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。國家發(fā)改委規劃司前司長(cháng)徐林撰文分析，相對于“十三五”時(shí)期的供給側結構性改革，“十四五”的核心內涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng )新，核心是體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新。

對此，專(zhuān)家認為，創(chuàng )新是落實(shí)“十四五”規劃的基本動(dòng)力，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐，也可以說(shuō)是“十四五”規劃的基本內核。

專(zhuān)家講到，面對更加復雜的國內外環(huán)境和更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本理念、基本方略和主要抓手就是創(chuàng )新。這個(gè)時(shí)期的創(chuàng )新的確需要全方位，這不僅是順應第四次技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)的大趨勢，促進(jìn)產(chǎn)品變革、技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革，更是順應市場(chǎng)格局變化，而加快推進(jìn)要素組合變革、組織管理方式變革、體制機制變革，就是要以生產(chǎn)力的快速發(fā)展推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的適應性調整，也要以經(jīng)濟基礎的結構性變化推進(jìn)上層建筑的適應性變化。就是說(shuō)，“十四五”規劃既要按照結構調整的戰略導向，突出生產(chǎn)力創(chuàng )新，也要按照構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，更加重視制度創(chuàng )新。

但不可否認當前的國際、國內環(huán)境不同以往，只有兼顧才能讓“十四五”規劃“關(guān)鍵詞”更為符合發(fā)展規律，落實(shí)更加有的放矢。

7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，“經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須從持久戰的角度加以認識?！?/span>

專(zhuān)家認為，好的規劃編制是要針對現實(shí)、解決當前的矛盾和問(wèn)題，才能為后一個(gè)時(shí)期更好發(fā)展奠定基礎，所以必須立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，要做好統籌兼顧?！熬幹坪谩奈濉巹?，要充分把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰分析透，立足我國基本國情和當前發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出保持經(jīng)濟運行在合理區間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng )新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規律，提出‘十四五’時(shí)期發(fā)展目標、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì )良好預期，激勵全國上下努力奮進(jìn)?！?/span>

還有專(zhuān)家認為，總的來(lái)看，“十四五”規劃編制可能會(huì )難于以往，因為中國正面臨改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的復雜國內外環(huán)境。盡管如此，中國完全有可能通過(guò)全方位創(chuàng )新，更好地激發(fā)國內微觀(guān)主體的發(fā)展活力和增長(cháng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟增速保持更平緩并延續更長(cháng)的增長(cháng)平臺期。

為此，要認真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。

圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會(huì )力量作用，著(zhù)力提升基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。